智库建设守正创新须实现“三个统一”

2019-11-06 17:15:08
[摘要] 中国特色新型智库服务于科学民主依法决策,其职责定位与现实发展密切相关。勇担使命、不负嘱托,中国智库必须身体力行,做到“坚持中国特色与加强国际视野的统一、坚持基本方法与加强现代学科方法创新的统一、坚持公

2015年1月,中国办和国家办联合发布《关于加强中国特色新智库建设的意见》(以下简称《意见》),中国特色新智库进入建设发展黄金时期。通过近几年的努力,中国智库群体基本形成了开放包容的国际视野、贴近时代、与现实相结合的服务意识、清晰的自我定位和强烈的创新精神。

中国特色的新型智库为科学、民主、合法的决策服务,其责任定位与实际发展密切相关。当前,中国已进入全面深化改革的关键时期。有许多“危险的海滩”需要克服。在逐渐走向世界舞台中心的同时,中国也面临着许多外部挑战。中华民族的伟大复兴呼唤大量新的智库增强自身实力,发挥更大作用。中国智库要勇敢地履行使命,不被委托,就必须做到“坚持中国特色统一,增强国际视野,坚持基本方法统一,加强现代学科方法创新,坚持公益属性统一,加强市场竞争与合作”。其中,三个“坚持”就是“保持正确”,广大智囊团实践者应该永远记住他们为人民谋幸福、为国家复兴的第一意图。三个“增强”是“创新”。广大智囊团实践者要与时俱进,锐意进取,完成中华民族伟大复兴的历史使命。

坚持中国特色统一,增强国际视野

《意见》以党和国家文件的形式提出了“中国特色新型智库”的概念,标志着以习近平同志为核心的党中央对我国智库发展的新认识和新方向。在这个概念中,“中国特色”至少有三层含义:坚持马克思主义的指导,坚持党对智库的领导,坚持立足中国国情,这是不可动摇和不可改变的。在中国特色社会主义新时代,新思想库应体现“中国特色”。首先,要坚持主流意识形态,坚持党对智库的领导,坚定不移地做好党和政府的智库和智库工作,为中国特色社会主义的发展提供智力支持。其次,中国特色的新型智库必须立足中国国情,增强问题意识,不断探索创新。今天的中国不仅是中国的中国,也是世界的中国。不能孤立地看待对中国国情的掌握,而必须在一个充满活力的国际环境中仔细研究。相应地,中国智库的视野不应该局限于国内,而应该“从全球的角度审视中国的发展,通过中国的改革促进世界的发展”。

进入新时代,随着“一带一路”联合建设的进一步发展,中国智库以中国为基础面对世界,肩负着更加重要的责任和使命。正如习近平总书记所说,“一带一路”倡议源于中国,属于世界。随着“一带一路”倡议成为现实,随着中国的朋友圈越来越大,中国特色的新智库被赋予了新的历史使命——在文明对话和文化交流中搭建中国与世界的桥梁和纽带。习近平总书记强调,智库之间的交流与合作将有助于加深互信,建立共识,推动“一带一路”联合建设更上一层楼。作为“一带一路”倡议的发起者,中国得到了国际社会的积极响应和支持,也面临着各国人民对美好生活的诸多期望。如何科学合理地实现这些期望,需要新的智库提出意见和建议,以推动“一带一路”的建设,为人类命运共同体的建设做出应有的贡献。

目前,我国智库的国际影响力正在稳步增长,但增长的速度、深度和广度都远远不能满足新形势下世界对中国的期望。中国面临的新型国际关系要求智库尽快在研究领域、研究视角、人才队伍和沟通方式等方面进行调整。例如,智库应从经济全球化的角度审视国内发展中遇到的问题,借鉴世界其他国家的优秀经验,探索解决办法。我们要认真总结中国社会主义建设的成就和经验,加强国际交流,提升中国的国家形象。我们要充分利用“一带一路”共建带来的历史机遇,加强智库间的国际合作,通过共建智库联盟和合作网络,推出更多高质量的研究成果,赢得更多的国际理解和支持。因此,未来新型智库的建设必须将“请进来”与“走出去”相结合,增强智库参与国际对话与交流的实力,不断提高中国的国际影响力和国际话语权。

坚持基本方法统一,加强现代学科方法创新

中国特色的新智库坚持以马克思主义为指导思想,要求研究者自觉坚持辩证唯物主义,端正世界观和方法论。

坚持辩证唯物主义方法论指导思想库的研究,一方面要求思想库坚持实践检验的基本方法,加强调查研究,增强问题意识,把握客观现实,积极提出建议和意见,解决全面深化改革中遇到的矛盾和障碍。习近平总书记强调,必须进行全面深入的调查研究,研究、思考和确定全面深化改革的思路和主要措施。智囊团要履行为党中央科学决策贡献智慧的职责,就必须深入现实、深入基层、深入群众,多层次、多面、多渠道地调查了解情况。调查和研究都是必需的。我们不仅要在工作条件好、发展水平高的地方寻找线索、总结经验,还要在困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方发现隐患、研究问题。另一方面,坚持辩证唯物主义方法论,必然要求智库专家从发展的角度看待问题,不断探索创新,对党和政府决策中迫切需要的重大问题进行前瞻性、针对性和储备性的政策研究。这就需要运用现代科学技术来创新研究方法。智库研究是一项系统工程,往往涉及多个领域,面临着多种研究对象和复杂的难题,需要解决。目前,随着人工智能、大数据等高新技术的快速发展,智库专家已经能够更深入、更快速、更全面地审视问题。通过大数据平台,智库研究者可以对人们社会生活轨迹产生的实时数据进行相关性分析,从而通过众多复杂的表面现象挖掘出问题的深层本质,更全面、客观地分析存在或潜在的问题。智库的研究方法不再局限于传统的方法,如实地调查、访谈、头脑风暴、推理和判断。他们还可以利用大数据平台进行跨学科的综合研究,并将与经济和社会发展密切相关的计算科学、社会学、历史学、人类学等引入政策研究。这种定性和定量的研究方法可以使调查数据更加真实,预测结果更加准确,揭示人类社会行为的规律更加客观。同时,随着大数据的应用,智库还可以对决策执行过程进行长期、动态、多维的监控,实时收集民众对政策效果的反馈信息,及时调整政策制定和执行中的偏差,从而保证决策的科学性、民主性和合法性。

坚持公益性统一,加强市场竞争与合作

建设中国特色的新型智库,为党和政府做出科学、民主、合法的决策,完善中国特色的决策支持系统服务。服务于国家治理体制和能力的现代化,建立更加成熟和定型的制度。有助于增强国家软实力,树立社会主义中国在世界上的良好形象。因此,按照《意见》的规定,建立健全党委统一领导、相关部门分工负责的工作制度,切实加强对智库建设工作的领导;强化政府在智库发展规划、政策法规、统筹协调等方面的宏观指导责任,创新管理方法,形成既能把握正确方向,又能激发智库活力的管理体系。据此,中国智库的建设体现了鲜明的公共服务导向和非营利组织属性。智库的建设和发展离不开政府的管理和指导。实践证明,这种制度安排适合中国国情,有利于智库更好地获取决策需求信息,拓展决策对接渠道,促进研究成果的转化和应用,从而提高公共政策的科学水平,更好地发挥舆论导向和公共外交的功能。因此,新时期中国特色新型智库的发展必须走党管智库、政府引导和公共福利的轨道。新时期必须全面贯彻习近平的中国特色社会主义思想。目标是为党和政府的决策服务,主要方向是政策研究和咨询,重点是改进组织形式和管理模式,动力是改革和创新,努力建设面向现代化、面向世界和面向未来的中国特色新型智库体系。

与此同时,社会智库作为一种在我国蓬勃发展的决策服务力量,近年来也发展迅速。由于体制机制灵活、研究独立性强、社会活动活跃、自我提升意识强等独特优势,一批实力和特色更强的社会智库在国家的鼓励和引导下成长起来。他们获得了良好的发展机遇,成为系统内智库的有益补充,与其他智库开展差异化竞争和双赢合作。民政部、中宣部、中央组织部、外交部等九个部门联合发布的《关于社会智库健康发展的若干意见》明确要求“规范和引导社会智库健康发展”,这对发展民间智力和为党政决策服务具有重要意义,实质上为智库之间有序竞争与合作创造了良好环境。

《意见》指出,“要探索建立社会力量参与的政府主导的决策咨询服务供给体系,稳步推进服务提供者和服务方式的多元化,满足政府部门多层次、多维度的决策需求。”未来,中国智库建设应以此为努力方向,增强活力,释放潜力,完善各类智库的运行机制,提高智库辅助决策的整体水平。具体而言,可以引入智囊团项目的投标和竞争机制,以允许社会智囊团在与系统相同的平台上竞争,但涉及国家安全等重大问题的特殊项目除外。积极创新智库管理机制,从人才转移、资金管理、人员考核等方面打破影响智库质量提升的现实障碍。建立和完善规范的评估和监督机制,降低政府采购服务风险。可以建立一个资源共享机制,以确保系统内的社会智囊团和智囊团能够同样获得政府招标信息、决策和咨询服务、大数据平台和其他相关资源。

(作者:何培荣、宋春艳,湖南省社会科学院副院长、研究员;湖南省社会科学院哲学研究所副研究员)