公益诉讼为何举步维艰?全国政协开展的这次专题调研切中了要害

2019-12-01 15:04:38
[摘要] 希望工程已经成为中国最具影响力的社会公益品牌。党和国家领导人,老一辈无产阶级革命家对这项工作深表赞许并题词。我永远不会忘记,敬爱的邓小平同志在他离开领导岗位之后,仍十分关注希望工程,不仅亲笔为希望工程

8月下旬至9月上旬,中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会社会法律委员会开展了“协调推进检察公益诉讼工作”专题研究。CPPCC全国委员会副主席、NLD中央委员会常务副主席陈小光和CPPCC全国委员会副主席王永青分别率领研究小组前往安徽省和内蒙古自治区。

图为研究小组对安徽省巢湖市北郊废弃矿山公益诉讼案件治理情况进行现场调查。

在研究开始时,很少举行研究小组内部论坛。

然而,8月20日晚,在“共同推进检察公益诉讼工作”研究小组抵达安徽省芜湖市的第二天,成员们开始在酒店会议室的长桌旁进行交流和讨论。

白天,每个人被分成两个研究小组,去不同的地方进行研究。晚上,他们会接触两组的研究情况,交换意见,理清思路。

“我们可以谈谈我们看到的问题和值得注意的问题。如果我们有话要说,它会很长,如果我们无话可说,它会很短。”主持会议的中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会社会法委员会常务委员会副主任吕忠梅开门见山。

"我们今天看到的一个典型的非法采砂案例."吕忠梅的声音刚刚落下,李晓峰的常委会第一个发言。

今天下午,李晓峰和一些委员对芜湖市南岭县清弋江宋桥段的非法采砂控制点进行了调查研究。清漪河存在大量非法采砂和堆沙现象,严重影响了河流安全和水源水质。2018年7月,南岭县检察院向南岭县水务局提出起诉前建议,敦促其依法履行职责。后来,检察机关提起公益诉讼,要求在起诉前的检察建议没有得到认真对待的情况下,及时修复受损河道。

李晓峰说,在调查过程中,当地检察机关和有关部门报告说,公益诉讼检察工作仍然面临调查取证困难、司法保障不足、司法鉴定困难、鉴定昂贵等问题。

“解决鉴定问题既困难又昂贵。能否设立公益诉讼基金?”成员甄淑清提出了建议。

他的建议具有现实的考虑:高昂的评估成本使一些公益诉讼变得困难,公益诉讼基金的设立有助于解决诉讼成本问题。

在评估方面,吕忠梅认为并非每个公益诉讼案件都需要司法评估,司法评估在公益诉讼中的地位应该适当降低。"行政审判和刑事审判需要符合不同的证据标准,后者标准更高."

最高人民检察院副检察长、常务委员会委员张学桥表示,司法部近日发布相关通知,鼓励和引导综合实力强、资质高、环境损害程度高的司法鉴定机构及时受理检察机关委托的环境公益诉讼案件,不提前收取鉴定费。未支付的鉴定费由败诉方在人民法院判决后承担,原则上要求各省至少提交一家环境损害司法鉴定机构,在检察公益诉讼中不提前收取鉴定费,这将为检察机关处理环境公益诉讼案件提供有力支持。

为解决侦查取证问题,有必要进一步促进相关部门之间的信息共享。甄珍常委对此深有感触。“今天下午在南岭县的讨论中,我提到了北京检察机关在促进执行、信息和数据共享的融合方面所做的努力。我说信息共享的问题可以解决。芜湖市有关负责同志当场表示,这项工作是可以做的,他们将与有关部门协调落实。”

在调查中,如何更好地处理环境公益诉讼中发展与保护的关系也是每个人都十分关注的问题。

一路上,王利民局长一直在思考这个问题,“我看到,虽然有些水源受到保护,但航运市场已经消失,这将对经济产生一定的影响。由于污染,一些废弃的矿井水已经变色,这已经成为大众的一个普遍看法。除了补救之外,这种情况还可以尝试进行综合利用。”例如,王利民说,需要平衡环境保护要求与经济和社会发展的合理需求。

"行政公益诉讼最终是处理发展与保护的关系."潘碧玲常委说道。对此,吕忠梅认为,“经济需要环境保护,环境保护需要经济”。经济发展受到限制,也会影响公共利益。如何处理发展与保护的关系,是当前环境保护公益诉讼检察工作中需要进一步研究的课题。

在不到两个小时的时间里谈论案例、观点、问题分析、理论讨论和内部讨论是有效的。我们对白天发现的问题进行了整理、总结和提炼,以形成更清晰的想法。第二天,我们把这些想法带到了新的研究地点。

记者:谢静

编辑:魏新瑞

审计:周加加

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